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商务部研究院外资部主任。长期从事中国经济政策研究工作,著有各类文章、著作、研究报告数百万字。CCTV财经评论员,若干报纸专栏作者。1998年获国家突出贡献专家称号,享受政府特殊津贴。

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行政干预搅乱猪周期  

2014-05-27 13:01:06|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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行政干预搅乱猪周期

 

马 宇

 

“猪周期”,又是中国特色的经济词汇。因为近期猪肉价格飙升,再次为人关注。

昨天在《央视财经评论》做了这个专题。我印象中,在央视财经谈这个话题有三、四次了吧,但谈来谈去还是无奈--无论是政府、专家还是生产者(养猪企业/户)、消费者,实际大家都知道有个猪周期,但谁也说不明白这个猪周期,因为这个猪周期是不可捉摸的!--北京有个养了26年猪的资深从业者就说越来越看不懂这个猪周期了,原来还赔-----……似乎有迹可寻,现在却搞不清了。

原因何在?我的看法是:行政干预搅乱了猪周期。

这似乎无解:因为我国养猪的主导模式是散养,受市场波动影响很大,并且自身抗风险能力弱,所以政府觉得应该介入,既保证供应,又保护养猪户利益;但政府的介入,或许调节了供应,但同时又扭曲了供应,也扭曲了成本,导致亏损时候养猪户为了得到政府补贴而继续投入,最后再次供过于求;而这时政府政策却又减弱或退出(供应增加了,政府的财政负担也增加了,补贴政策不再必须),导致供求急剧减少(隔一段时期就有杀母猪现象),供不应求、价格再次上升;而这时政府为了保证供应平抑物价又再次介入,下一个循环又开始了……市场因素和政策因素叠加在一起,谁还能够搞明白猪周期?

我们知道,价格是最基本的市场信号,可以调整供需关系,进而引导资源配置。如果纯粹是市场化运行,市场变化就是有迹可寻的,投资者/生产者就可以根据这个判断来决定投资和生产。但如果政府强力介入,通过补贴、价格控制、投资审批等手段进行所谓的“引导”、“调节”,就在某种程度上扭曲了市场信号,干预了资源配置,使市场、投资者的判断无所适从。我们神秘莫测的猪周期,实际就是这么来的。

行政干预,导致了我们最不希望见到的结果,也与我们最初的政策目标完全背离:一是加剧了市场动荡,二是阻碍了规模化养殖的发展。

第一个问题很容易理解,政府介入以后,市场信号就混乱了,市场预期更加模糊不清,无论是规模化生产者还是散户都没法判断市场,不得不跟着政策走,但跟着政策走必然会走入死胡同。

第二问题略为复杂点,但也只是一层窗户纸。为什么我们一直鼓励规模化养殖,却至今成效不彰?正是政府的高度介入,搅乱了猪周期,使得这个市场的投资风险大大增加,才使得市场资本不敢大规模进入养猪这个领域!

有个很有趣的例子:前几年媒体炒作高盛“大举进军”我国养猪业,投资几亿美元、收购若干养猪场等等,有人还把这事上升到了国家食品安全的角度,呼吁要制止高盛这一行动,此事甚至惊动了最高层,批示要认真研究。但我当时就觉得实在是荒诞无稽:中国这样的养猪市场、这样的价格变化,金融资本怎么可能会投入进来?别说投资几亿美元,就是投资几十亿美元、几百亿美元,也未见得能控制得了中国市场、操纵市场价格。何况,养猪的利润率在那摆着,一年赚三年赔,哪个跨国资本能够承受这样的回报率?能够承受这样波动无常的市场风险?他们总不至于为了要控制中国的食品安全、祸害中国而来投资养猪吧?但就是这样荒唐可笑、完全经不起推敲的假新闻,居然掀起了那么大的舆论风波,还差点成为国家事件,可见我们基本理念和认知能力的缺失

再说一个貌似不相干的事情吧:双汇收购美国最大的肉食品企业之一的史密斯菲尔德,收购总额71亿美元,比传言中的高盛投资多得多吧?史密斯菲尔德的品牌价值和市场地位,比双汇、比汇源强得多吧?双汇收购也就收购了。若在我们这里,还不闹得沸反盈天?或许我们又会出手,以“影响国家食品安全”、或者是“影响民族经济发展”(著名品牌被外国人收购了啊)甚至是“可能形成市场垄断影响竞争”的名义否决了。信息不对称导致无知不可怕,可怕的是丧失了独立思考、自主思想能力。

全面深化改革的指导原则说,要“让市场决定资源配置”,要“进一步改革价格形成机制”,可在具体操作中,到底是顺应这个要求在做呢,还是反其道而行之呢?搞“农产品目标价格制度”,搞“收储制度”,怎样做才是市场决定,怎样做才是政府主导,恐怕我们到现在也没搞明白。

很有意思的一个事情是,在讨论这个专题时,说到为什么政策的着力点本来应该在消费者上(即补贴低收入人群,既解决社会保障问题又稳定市场消费预期,从而引导生产),但长期以来我们的政策着力点却是放在生产者上;如果说以往是不明白才这样做,现在明白了为什么还这样做?或者说,为什么这么简单的一件事情,却一直没有搞明白,或者明知道错了而不纠正?

我说:是因为权力和寻租吧?补贴低收入人群,经手者怎么克扣?补多少就是多少。补贴养猪户/企业,财政资金一级级下去,至少要经过四级(财政部拨款到农业部、再到省,再到市、县、乡主管部门)才能到生产者手里,这样起码有两个好处:一是解决了官员就业,每个层级都要有官员负责啊;二是增加了官员收入,不客气地说,经过层层收取管理费(不管什么名目)以后,真正到生产者手里的,能有一半就不错啦!套取财政补贴的也不在少数,我就知道有些地方虚报母猪存栏数,骗取财政补贴。

大家都认同。但马上有人告诉我:这事不能说。好吧,那咱就不说。

所以,本不复杂的猪周期,就搞成了这样的一笔糊涂帐。而这个糊涂的猪周期,恐怕还会继续下去。

 

2014527日)

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